Makalah Sejarah dan Perkembangan Birokrasi di Negara Maju

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Dalam Kehidupan bernegara, kita akan selalu di hadapi pada suatu sistem pelayanan yang berbeda-beda prosesnya, ada yang cepat dan ada yang lambat. Inilah yang biasanya disebut oleh orang awam sebagai birokrasi. Birokrasi tidak akan lepas dari kehidupan kita karena sejatinya birokrasi lahir ketika negara itu ada. Pengertiannya pun berbeda-beda pada setiap lapisan masyarakat.

Menurut Weber Birokrasi itu memiliki bentuk, tetapi tidak memiliki wujud artinya adalah birokrasi bisa dilihat tetapi tidak bisa dirasakan. Bagi orang awam mengangap ini adalah hal yang biasa walaupun terkadang birokrasi ini membuat mereka tidak memiliki hak pelayanan yang pantas sebagai warga negara, bahkan untuk mendapatkan pelayan yang pantas tersebut mereka rela melanggar peraturan dan etika yang dibuat oleh negara tersebut.

Disinilah peran mahasiswa hadir untuk mengatasi fenomena-fenomena diatas dengan cara mempelajari birokrasi itu sendiri. Tetapi, untuk mempelajari birokrasi ini hendaklah di pelajari dahulu tentang sejarahnya supaya kita tau apa yang membuat konsep birokrasi ini lahir. Karena jika ingin memngimplementasikan sebuah ilmu, hendaklah kita tau sejarah asal usulnya. Dan juga perkembangan birokrasi di negara maju, supaya kita dapat mengambil pelajaran dan sampel sistem birokrasi yang baik supaya bisa kita terapkan di negara berkembang.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, rumusan masalahnya adalah sebagai berikut :

1.2.1.      Apa pengertian birokrasi ?

1.2.2.      Bagaimana sejarah birokrasi ?

1.2.3.      Bagaimana perkembangan birokrasi di negara maju ?

1.3. Tujuan

Berdasarkan rumusan masalah diatas, tujuannya adalah sebagai berikut :

1.3.1.      Mengetahui pengertian birokrasi

1.3.2.      Mengetahui bagaimana sejarah dari birokrasi

1.3.3.      Mengetahui bagaimana perkembangan birokrasi di negara maju

BAB II

PEMBAHASAN

2.1. Pengertian Birokrasi

            Birokrasi berasal dari kata bureaucracy yang dapat diartikan sebagai suatu organisasi yang memiliki rantai komando dengan bentuk piramida, di mana lebih banyak orang berada ditingkat atas, biasanya ditemui pada instansi yang sifatnya sipil maupun militer.­¹

            Banyak sekali para ahli atau tokoh yang mendefinisikan tentang birokrasi, diantaranya adalah :

1.      Peter M Blau dan W. Meyer

Menurut Peter M Blau dan W. Meyer dalam bukunya “Bureaucracy” birokrasi adalah tipe organisasi yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas administrative secara sistematis teratur pekerjaan dari banyak anggota organisasi.

2.      Almond dan Powel

Almond dan Powel mengatakan bahwa birokrasi adalah sekumpulan tugas dan jabatan yang terorganisir secara formal, yang saling berhubungan dalam jenjang yang kompleks dibawah pembuat tugas atau peran formal.

3.      Harold Laski

Birokrasi menggambarkan keadaan rutin dalam administrasi, mengorbankan fleksibilitas terhadap peraturan, keterlambatan dalam pengambilan keputusan, dan menolak usaha-usaha untuk bereksperimen, Sehingga birokrasi adalah ancaman bagi pemerintahan yang demokratis.

4.      Rourke

Menurut Rourke birokrasi adalah sistem administrai dan pelaksanaan tugas keseharian yang terstruktur, dalam sistem hirarki yang jelas,

 

¹ Wikipedia Bahasa Indonesia

dilakukan dengan tertulis, oleh bagian tertentu yang terpisah dengan bagian lainnya, oleh orang yang dipilih karena kemampuan dan keahlian dibidangnya.

           

5.      Karl Marx

Birokrasi adalah alat kelas yang berkuasa, yaitu kaum borjuis dan kapitalis untuk mengesploitasi kaum proletar. Birokrasi adalah parasit yang eksistensinya menempel pada kelas yang berkuasa dan dipegunakan untuk menghisap kelas proletar.

6.      Hegel

Mencitrakan birokrasi sebagai mediating agent, penjembatan antara kepentingan-kepentingan masyarakat dengan kepentingan pemerintah. Dan melihat fungsi birokrasi sebagai penghubung antara negara dan civil society.

2.2. Sejarah Birokrasi

            Kedudukan publik didalam birokrasi publik dapat dirunut pada abad ke-18 di Eropa. Tulisan tentang dan kritik para teoritisi terhadap birokrasi publik sejak abad ke-18, yang dimulai dari   M de Gourdnay  tentang manfaat birokrasi bagi masyarakat? Apakah tujuan dasar dibentuknya birokrasi pemerintah? Bagaimana pelaksanaan fungsi pelayanan birokrasi terhadap masyarakat?  Istilah birokrasi pertama kali  M. de  Gournay pada abad ke 18. Namun istilah yang digunakan  Gournay adalah bureaumania , yang mengacu kepada suatu penyakit yang melanda pemerintahan ditandai dengan …biasanya dikeluhkan dengan pejabat, juru ketik, para sekretaris, para inspektur dan para intendan yang diangkat bukannya untuk menguntungkan kepentingan umum, bahkan kepentingan umum itu nampak karena adanya para pejabat.²

 

² Martin Albrow,bureaucracy, 1996, h. 1

 Istilah bureau diartikan meja tulis atau suatu tempat  pejabat bekerja, dan dalam kamus Akademi Perancis pada tahun 1798 diartikan sebagai: “ kekuasaan dan pengaruh dari para kepala dan staf biro pemerintahan”.³  Pada dasarnya pemahaman orang-orang di Eropa pada abad ke-18 tentang organisasi pemerintahan lebih banyak ditujukan pada ekses negatif  organisasi pemerintah yang selanjutnya dinamakan birokrasi.

            Pada awal abad ke 19 di Eropa, birokrasi seringkali menjadi sasaran dari cemooh dan kritikan karena dianggap malas dan tidak efisien, karena para pejabatnya dianggap sewenang-wenang dan dianggap terlalu banyak ikut campur dalam kehidupan sosial dan menyalahgunakan kekuasaannya.⁴

            Walaupun berasal dari pemikiran para fisiokrat perancis dan diterima oleh para ahli leksikograf, penggunaan isilah “birokrasi” awalnya hanya terbatas pada karya-karya novel atau karya yang bersifat polemik. Yang sangat berperan aktif dalam menyebarluaskan kata tersebut kedalam bahasa Perancis adalah Balzac dalam novelnya Les Employes (1836).

            Balzac sangat berhasil dalam menjelaskan citra birokrasi, berkat itu Le Play pertama kali mencoba mempertimbangkan konsep itu secara serius pada 1864. Bahkan semua kamus politik Bahasa Perancis bependapat bahwa kata itu berasal dari Jerman, dan hanya Balzac yang mempopulerkannya di perancis.⁵ Pendapat yang mengatakan istilah itu dari Jerman bukanlah hal yang mengherankan, karena surat selama Revolusi Perancis, surat kabar Jerman telah melaporkan berbagai peristiwa di Perancis  dan menyebutkan birokrasi tanpa penjelasan lebih lanjut. ⁶ Istilah Birokrasi ini di  pakai hingga sekarang. Birokrasi melekat kuat pada negara-negara besar, sehingga ketika negara besar tersebut menjajah negara lain, maka secara otomatis birokrasi di negara besar akan menular kepada negara jajahannya.

 

³ Martin Albrow,bureaucracy, 1996, h. 3

⁴ Eva Etzioni-Halevy, 2011,hal.1 3

⁵ M. Block. Petit Dictionnaire Politique et social, perrin, paris, 1896, h.94

⁶ H. Schulz, Deutsches Frendworterbuch,trubner,strassburg, 1913 h.102

3.3. Perkembangan Birokrasi di Negara Maju

            Pada negara maju birokrasi akan menjadi sangat terspesialisasi pada  setiap tingkatan/level. Ini merupakan cerminandari beragamnya aktifitas pemerintah serta kemampuan teknis yang diperlukan untuk mengimplementasikan berbagai program pembangunan pada masyarakat yang lebih modern.

            Birokrasi negara maju akan menunjukkan pada atitik tertentu sebuah tingkat keprofesionalan yang tinggi, baik untuk mengiedentifikasi maupun malayani berbagai kebutuhan-kebutuhan masyarakat. Karena sistem politik di negara maju secara keseluruhan sudah stabil dan matang, serta birokrasi sudah sangat berkembang, maka peran birokrasi pada proses-proses politik sudah jelas dan teratur dan berada dibawah kontrol yang efektif dari lembaga-lembaga politik yang secara fungsional menangani hal tersebut.

            Karakteristik negara maju :

a.       Sumber Daya Alam dimanfaatkan secara optimal

b.      Dapat mengatasi masalah kependudukan

c.       Produktivitas masyarakat didominasi barang-barang hasil produksi dan jasa

d.      Tingkat kulitas hidup masyarakat tinggi

e.       Ekspor yang dilakukan adalah ekspor hasil industri dan jasa

f.       Tercukupinya penyediaan fasilitas umum

g.      Kesadaran hukum, kesetaraan gender, dan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia dijunjung tinggi

h.      Tingkat pendidikan relatif tinggi

i.        Tingkat pendapatan penduduk relatif tinggi

j.        Tingkat kesehatan sudah baik

BAB III

PENUTUP

3.1. Kesimpulan

            Birokrasi adalah kekuasaan atau sistem struktur manajemen pemerintahan negara atau administrasi besar atau organisasi sesuai dengan kebutuhan atau keinginan yang kompleks ditandai dengan otoritas hirarki dengan prosedur yang tetap. Namun, birokrasi memiliki fungsi dan peran yang amat penting didalam masyarakat salah satunya adalah melaksanakan pelayanan publik. Akan terspesialisasi pada setiap level birokrasi di negara maju, karena banyak faktor-faktor yang mempengaruhi dan terpuasnya pelayanan kepada masyarakat sehingga masyarakat menjadi semakin sejahtera.

DAFTAR PUSTAKA

Albrow, Martin. 2007. Birokrasi. Yogyakarta:Tiara Wacana

Etzioni, Eva, dan Halevy. 2011. Birokrasi dan Demokrasi.­ Yogyakarta:Total Media

Nurmandi, Achmad. 2005. “Prilaku Birokrasi Publik di Indonesia” dalam Jurnal

            Sosiohumaniora Volume 7 (hal.146- hal.148).Yogyakarta:UMY Press

Thoha, Miftah. 2016. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta:Raja wali Pers

Gafur I, Abdul.2013.Birokrasi pemerintahan. http//abdulgafur31. blogspot.com

            /2013/12/makalah-birokrasi-dan-perkembangannya.html.?m=1